(2016年10月27日中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 爲堅持黨的領導,加強黨的建設,全面(miàn)從嚴治黨,強化黨内監督,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,根據《中國(guó)共産黨章程》,制定本條例。
第二條 黨内監督以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局,尊崇黨章,依規治黨,堅持黨内監督和人民群衆監督相結合,增強黨在長(cháng)期執政條件下自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能(néng)力,确保黨始終成(chéng)爲中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心。
第三條 黨内監督沒(méi)有禁區、沒(méi)有例外。信任不能(néng)代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起(qǐ)來,促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。
第四條 黨内監督必須貫徹民主集中制,依規依紀進(jìn)行,強化自上而下的組織監督,改進(jìn)自下而上的民主監督,發(fā)揮同級相互監督作用。堅持懲前毖後(hòu)、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。
第五條 黨内監督的任務是确保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面(miàn)從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能(néng)、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模範作用,保證黨的領導幹部忠誠幹淨擔當。
黨内監督的主要内容是:
(一)遵守黨章黨規,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模範遵守憲法法律情況;
(二)維護黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,确保全黨令行禁止情況;
(三)堅持民主集中制,嚴肅黨内政治生活,貫徹黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況;
(四)落實全面(miàn)從嚴治黨責任,嚴明黨的紀律特别是政治紀律和政治規矩,推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗工作情況;
(五)落實中央八項規定精神,加強作風建設,密切聯系群衆,鞏固黨的執政基礎情況;
(六)堅持黨的幹部标準,樹立正确選人用人導向(xiàng),執行幹部選拔任用工作規定情況;
(七)廉潔自律、秉公用權情況;
(八)完成(chéng)黨中央和上級黨組織部署的任務情況。
第六條 黨内監督的重點對(duì)象是黨的領導機關和領導幹部特别是主要領導幹部。
第七條 黨内監督必須把紀律挺在前面(miàn),運用監督執紀“四種(zhǒng)形态”,經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成(chéng)爲常态;黨紀輕處分、組織調整成(chéng)爲違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成(chéng)爲少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成(chéng)爲極少數。
第八條 黨的領導幹部應當強化自我約束,經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行,自覺遵守黨内政治生活準則、廉潔自律準則,加強黨性修養,陶冶道(dào)德情操,永葆共産黨人政治本色。
第九條 建立健全黨中央統一領導,黨委(黨組)全面(miàn)監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能(néng)監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨内監督體系。
第二章 黨的中央組織的監督
第十條 黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務委員會(huì)全面(miàn)領導黨内監督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報告,監督中央政治局工作,部署加強黨内監督的重大任務。
第十一條 中央政治局、中央政治局常務委員會(huì)定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習教育,以整風精神查找問題、糾正偏差;聽取和審議全黨落實中央八項規定精神情況彙報,加強作風建設情況監督檢查;聽取中央紀律檢查委員會(huì)常務委員會(huì)工作彙報;聽取中央巡視情況彙報,在一屆任期内實現中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開(kāi)民主生活會(huì),進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析,研究加強自身建設措施。
第十二條 中央委員會(huì)成(chéng)員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,發(fā)現其他成(chéng)員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行爲應當堅決抵制,并及時(shí)向(xiàng)黨中央報告。對(duì)中央政治局委員的意見,署真實姓名以書面(miàn)形式或者其他形式向(xiàng)中央政治局常務委員會(huì)或者中央紀律檢查委員會(huì)常務委員會(huì)反映。
第十三條 中央政治局委員應當加強對(duì)直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成(chéng)員的監督,定期同有關地方和部門主要負責人就(jiù)其履行全面(miàn)從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話。
第十四條 中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定,自覺參加雙重組織生活,如實向(xiàng)黨中央報告個人重要事(shì)項。帶頭樹立良好(hǎo)家風,加強對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經(jīng)商辦企業,不得違規任職、兼職取酬。
第三章 黨委(黨組)的監督
第十五條 黨委(黨組)在黨内監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成(chéng)員)和黨委委員在職責範圍内履行監督職責。黨委(黨組)履行以下監督職責:
(一)領導本地區本部門本單位黨内監督工作,組織實施各項監督制度,抓好(hǎo)督促檢查;
(二)加強對(duì)同級紀委和所轄範圍内紀律檢查工作的領導,檢查其監督執紀問責工作情況;
(三)對(duì)黨委常委會(huì)委員(黨組成(chéng)員)、黨委委員,同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成(chéng)員進(jìn)行監督;
(四)對(duì)上級黨委、紀委工作提出意見和建議,開(kāi)展監督。
第十六條 黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度,加強職責範圍内黨内監督工作,既加強對(duì)本部門本單位的内部監督,又強化對(duì)本系統的日常監督。
第十七條 黨内監督必須加強對(duì)黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督,重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道(dào)正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實意識形态工作責任制情況。
上級黨組織特别是其主要負責人,對(duì)下級黨組織主要負責人應當平時(shí)多過(guò)問、多提醒,發(fā)現問題及時(shí)糾正。領導班子成(chéng)員發(fā)現班子主要負責人存在問題,應當及時(shí)向(xiàng)其提出,必要時(shí)可以直接向(xiàng)上級黨組織報告。
黨組織主要負責人個人有關事(shì)項應當在黨内一定範圍公開(kāi),主動接受監督。
第十八條 黨委(黨組)應當加強對(duì)領導幹部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的領導幹部應當經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評,敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤;對(duì)同志的缺點錯誤應當敢于指出,幫助改進(jìn)。
第十九條 巡視是黨内監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期内,對(duì)所管理的地方、部門、企事(shì)業單位黨組織全面(miàn)巡視。巡視黨的組織和黨的領導幹部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況,履行全面(miàn)從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。發(fā)現問題、形成(chéng)震懾,推動改革、促進(jìn)發(fā)展,發(fā)揮從嚴治黨利劍作用。
中央巡視工作領導小組應當加強對(duì)省、自治區、直轄市黨委,中央有關部委,中央國(guó)家機關部門黨組(黨委)巡視工作的領導。省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會(huì)建立巡察制度,使從嚴治黨向(xiàng)基層延伸。
第二十條 嚴格黨的組織生活制度,民主生活會(huì)應當經(jīng)常化,遇到重要或者普遍性問題應當及時(shí)召開(kāi)。民主生活會(huì)重在解決突出問題,領導幹部應當在會(huì)上把群衆反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說(shuō)清楚、談透徹,開(kāi)展批評和自我批評,提出整改措施,接受組織監督。上級黨組織應當加強對(duì)下級領導班子民主生活會(huì)的指導和監督,提高民主生活會(huì)質量。
第二十一條 堅持黨内談話制度,認真開(kāi)展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現領導幹部有思想、作風、紀律等方面(miàn)苗頭性、傾向(xiàng)性問題的,有關黨組織負責人應當及時(shí)對(duì)其提醒談話;發(fā)現輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對(duì)其誡勉談話,并由本人作出說(shuō)明或者檢讨,經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字後(hòu)報上級紀委和組織部門。
第二十二條 嚴格執行幹部考察考核制度,全面(miàn)考察德、能(néng)、勤、績、廉表現,既重政績又重政德,重點考察貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署的表現,履行管黨治黨責任,在重大原則問題上的立場,對(duì)待人民群衆的态度,完成(chéng)急難險重任務的情況。考察考核中黨組織主要負責人應當對(duì)班子成(chéng)員實事(shì)求是作出評價。考核評語在同本人見面(miàn)後(hòu)載入幹部檔案。落實黨組織主要負責人在幹部選任、考察、決策等各個環節的責任,對(duì)失察失責的應當嚴肅追究責任。
第二十三條 黨的領導幹部應當每年在黨委常委會(huì)(或黨組)擴大會(huì)議上述責述廉,接受評議。述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案,并在一定範圍内公開(kāi)。
第二十四條 堅持和完善領導幹部個人有關事(shì)項報告制度,領導幹部應當按規定如實報告個人有關事(shì)項,及時(shí)報告個人及家庭重大情況,事(shì)先請示報告離開(kāi)崗位或者工作所在地等。有關部門應當加強抽查核實。對(duì)故意虛報瞞報個人重大事(shì)項、篡改僞造個人檔案資料的,一律嚴肅查處。
第二十五條 建立健全黨的領導幹部插手幹預重大事(shì)項記錄制度,發(fā)現利用職務便利違規幹預幹部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題,應當及時(shí)向(xiàng)上級黨組織報告。
第四章 黨的紀律檢查委員會(huì)的監督
第二十六條 黨的各級紀律檢查委員會(huì)是黨内監督的專責機關,履行監督執紀問責職責,加強對(duì)所轄範圍内黨組織和領導幹部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查,承擔下列具體任務:
(一)加強對(duì)同級黨委特别是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導幹部履行職責、行使權力情況的監督;
(二)落實紀律檢查工作雙重領導體制,執紀審查工作以上級紀委領導爲主,線索處置和執紀審查情況在向(xiàng)同級黨委報告的同時(shí)向(xiàng)上級紀委報告,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會(huì)同組織部門爲主;
(三)強化上級紀委對(duì)下級紀委的領導,紀委發(fā)現同級黨委主要領導幹部的問題,可以直接向(xiàng)上級紀委報告;下級紀委至少每半年向(xiàng)上級紀委報告1次工作,每年向(xiàng)上級紀委進(jìn)行述職。
第二十七條 紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團夥夥、拉幫結派,欺騙組織、對(duì)抗組織等行爲。
第二十八條 紀委派駐紀檢組對(duì)派出機關負責,加強對(duì)被(bèi)監督單位領導班子及其成(chéng)員、其他領導幹部的監督,發(fā)現問題應當及時(shí)向(xiàng)派出機關和被(bèi)監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對(duì)需要問責的提出建議。
派出機關應當加強對(duì)派駐紀檢組工作的領導,定期約談被(bèi)監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長(cháng),督促其落實管黨治黨責任。
派駐紀檢組應當帶著(zhe)實際情況和具體問題,定期向(xiàng)派出機關彙報工作,至少每半年會(huì)同被(bèi)監督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設和反腐敗工作。對(duì)能(néng)發(fā)現的問題沒(méi)有發(fā)現是失職,發(fā)現問題不報告、不處置是渎職,都(dōu)必須嚴肅問責。
第二十九條 認真處理信訪舉報,做好(hǎo)問題線索分類處置,早發(fā)現早報告,對(duì)社會(huì)反映突出、群衆評價較差的領導幹部情況及時(shí)報告,對(duì)重要檢舉事(shì)項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況,對(duì)信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對(duì)性的處置意見,督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。
第三十條 嚴把幹部選拔任用“黨風廉潔意見回複”關,綜合日常工作中掌握的情況,加強分析研判,實事(shì)求是評價幹部廉潔情況,防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。
第三十一條 接到對(duì)幹部一般性違紀問題的反映,應當及時(shí)找本人核實,談話提醒、約談函詢,讓幹部把問題講清楚。約談被(bèi)反映人,可以與其所在黨組織主要負責人一同進(jìn)行;被(bèi)反映人對(duì)函詢問題的說(shuō)明,應當由其所在黨組織主要負責人簽字後(hòu)報上級紀委。談話記錄和函詢回複應當認真核實,存檔備查。沒(méi)有發(fā)現問題的應當了結澄清,對(duì)不如實說(shuō)明情況的給予嚴肅處理。
第三十二條 依規依紀進(jìn)行執紀審查,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群衆反映強烈,現在重要崗位且可能(néng)還(hái)要提拔使用的領導幹部,三類情況同時(shí)具備的是重中之重。執紀審查應當查清違紀事(shì)實,讓審查對(duì)象從學(xué)習黨章入手,從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面(miàn)檢查剖析自己,審理報告應當事(shì)實清楚、定性準确,反映審查對(duì)象思想認識情況。
第三十三條 對(duì)違反中央八項規定精神的,嚴重違紀被(bèi)立案審查開(kāi)除黨籍的,嚴重失職失責被(bèi)問責的,以及發(fā)生在群衆身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題,應當點名道(dào)姓通報曝光。
第三十四條 加強對(duì)紀律檢查機關的監督。發(fā)現紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的,必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全内控機制,自覺接受黨内監督、社會(huì)監督、群衆監督,确保權力受到嚴格約束。
第五章 黨的基層組織和黨員的監督
第三十五條 黨的基層組織應當發(fā)揮戰鬥堡壘作用,履行下列監督職責:
(一)嚴格黨的組織生活,開(kāi)展批評和自我批評,監督黨員切實履行義務,保障黨員權利不受侵犯;
(二)了解黨員、群衆對(duì)黨的工作和黨的領導幹部的批評和意見,定期向(xiàng)上級黨組織反映情況,提出意見和建議;
(三)維護和執行黨的紀律,發(fā)現黨員、幹部違反紀律問題及時(shí)教育或者處理,問題嚴重的應當向(xiàng)上級黨組織報告。
第三十六條 黨員應當本著(zhe)對(duì)黨和人民事(shì)業高度負責的态度,積極行使黨員權利,履行下列監督義務:
(一)加強對(duì)黨的領導幹部的民主監督,及時(shí)向(xiàng)黨組織反映群衆意見和訴求;
(二)在黨的會(huì)議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,揭露和糾正工作中存在的缺點和問題;
(三)參加黨組織開(kāi)展的評議領導幹部活動,勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤,對(duì)錯誤言行敢于較真、敢于鬥争;
(四)向(xiàng)黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事(shì)實,堅決反對(duì)一切派别活動和小集團活動,同腐敗現象作堅決鬥争。
第六章 黨内監督和外部監督相結合
第三十七條 各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對(duì)國(guó)家機關及公職人員依法進(jìn)行監督,人民政協依章程進(jìn)行民主監督,審計機關依法進(jìn)行審計監督。有關國(guó)家機關發(fā)現黨的領導幹部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的,應當及時(shí)向(xiàng)有關黨組織報告。審計機關發(fā)現黨的領導幹部涉嫌違紀的問題線索,應當向(xiàng)同級黨組織報告,必要時(shí)向(xiàng)上級黨組織報告,并按照規定將(jiāng)問題線索移送相關紀律檢查機關處理。
在紀律審查中發(fā)現黨的領導幹部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,應當先作出黨紀處分決定,再移送行政機關、司法機關處理。執法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導幹部案件,應當向(xiàng)同級黨委、紀委通報;該幹部所在黨組織應當根據有關規定,中止其相關黨員權利;依法受到刑事(shì)責任追究,或者雖不構成(chéng)犯罪但涉嫌違紀的,應當移送紀委依紀處理。
第三十八條 中國(guó)共産黨同各民主黨派長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能(néng),重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機制。
第三十九條 各級黨組織和黨的領導幹部應當認真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監督,利用互聯網技術和信息化手段,推動黨務公開(kāi)、拓寬監督渠道(dào),虛心接受群衆批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一,堅持正确導向(xiàng),加強輿論監督,對(duì)典型案例進(jìn)行剖析,發(fā)揮警示作用。
第七章 整改和保障
第四十條 黨組織應當如實記錄、集中管理黨内監督中發(fā)現的問題和線索,及時(shí)了解核實,作出相應處理;不屬于本級辦理範圍的應當移送有權限的黨組織處理。
第四十一條 黨組織對(duì)監督中發(fā)現的問題應當做到條條要整改、件件有著(zhe)落。整改結果應當及時(shí)報告上級黨組織,必要時(shí)可以向(xiàng)下級黨組織和黨員通報,并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。
對(duì)于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索,應當及時(shí)處理,并在3個月内反饋辦理情況。
第四十二條 黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對(duì)履行黨内監督責任和問題整改落實情況的監督檢查,對(duì)不履行或者不正确履行黨内監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》、《中國(guó)共産黨問責條例》等規定處理。
第四十三條 黨組織應當保障黨員知情權和監督權,鼓勵和支持黨員在黨内監督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事(shì)實,黨組織應當爲檢舉控告者嚴格保密,并以适當方式向(xiàng)其反饋辦理情況。對(duì)幹擾妨礙監督、打擊報複監督者的,依紀嚴肅處理。
第四十四條 黨組織應當保障監督對(duì)象的申辯權、申訴權等相關權利。經(jīng)調查,監督對(duì)象沒(méi)有不當行爲的,應當予以澄清和正名。對(duì)以監督爲名侮辱、诽謗、誣陷他人的,依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關處理。監督對(duì)象對(duì)處理決定不服的,可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真複議複查,并作出結論。
第八章 附 則
第四十五條 中央軍事(shì)委員會(huì)可以根據本條例,制定相關規定。
第四十六條 本條例由中央紀律檢查委員會(huì)負責解釋。
第四十七條 本條例自發(fā)布之日起(qǐ)施行。