來源：《求是》2022/07
堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重
舉全黨全社會(huì)之力推動鄉村振興※
習近平
明年我國(guó)將(jiāng)進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程。在這(zhè)個重要曆史交彙點，召開(kāi)中央農村工作會(huì)議，時(shí)機重要，意義重大。這(zhè)次是我主動提出要來講講的，目的是向(xiàng)全黨全社會(huì)發(fā)出明确信号：“三農”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。下面(miàn)，我講幾點意見。
一、真抓實幹做好(hǎo)新發(fā)展階段“三農”工作
我常講，領導幹部要胸懷黨和國(guó)家工作大局。在向(xiàng)第二個百年奮鬥目标邁進(jìn)的曆史關口，在脫貧攻堅目标任務已經(jīng)完成(chéng)的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。
——從中華民族偉大複興戰略全局看，民族要複興，鄉村必振興。我國(guó)自古以農立國(guó)，創造了源遠流長(cháng)、燦爛輝煌的農耕文明，長(cháng)期領先世界。縱覽曆朝曆代，農業興旺、農民安定，則國(guó)家統一、社會(huì)穩定；農業凋敝、農民不穩，則國(guó)家分裂、社會(huì)動蕩。到了近代，列強入侵，内憂外患，農村荒涼，民不聊生。我們黨成(chéng)立以後(hòu)，充分認識到中國(guó)革命的基本問題是農民問題，把爲廣大農民謀幸福作爲重要使命，緻力于使農民從政治壓迫和經(jīng)濟剝削下解放出來。早在大革命時(shí)期，毛澤東同志就(jiù)指出，“農民是中國(guó)無産階級的最廣大和最忠實的同盟軍”；“農民問題乃國(guó)民革命的中心問題”。1936年，他在延安會(huì)見美國(guó)作家斯諾時(shí)說(shuō)到，“誰赢得了農民，誰就(jiù)會(huì)赢得了中國(guó)，誰解決土地問題，誰就(jiù)會(huì)赢得農民”。新民主主義革命時(shí)期，我們黨帶領農民打土豪、分田地，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的武裝鬥争，實現了億萬農民翻身得解放。
2020年12月28日至29日，中央農村工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，我們黨組織農民重整山河、發(fā)展生産，進(jìn)行了艱辛探索。改革開(kāi)放以來，我們黨領導農民率先拉開(kāi)改革大幕，不斷解放和發(fā)展農村社會(huì)生産力，推動農村全面(miàn)進(jìn)步，實現了由溫飽不足向(xiàng)全面(miàn)小康邁進(jìn)的曆史性跨越。
黨的十八大以來，我們堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的标志性工程，組織推進(jìn)人類曆史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啓動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得曆史性成(chéng)就(jiù)、發(fā)生曆史性變革。農業綜合生産能(néng)力上了大台階，糧食産量連續6年穩定在1.3萬億斤以上。農民人均收入較2010年翻一番多，農村民生顯著改善，鄉村面(miàn)貌煥然一新。貧困地區發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題取得曆史性成(chéng)就(jiù)，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)作出了重大貢獻，爲開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程奠定了堅實基礎。這(zhè)些成(chéng)績是全黨全國(guó)共同奮鬥的結果，大家都(dōu)付出了艱辛努力。
2021年9月13日至14日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在陝西省榆林市考察。這(zhè)是13日下午，習近平在米脂縣銀州街道(dào)高西溝村臨時(shí)下車，察看糧食作物長(cháng)勢，同正在田間勞作的老鄉拉家常。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
“農，天下之本，務莫大焉。”“務農重本，國(guó)之大綱。”曆史和現實都(dōu)告訴我們，農爲邦本，本固邦甯。我們要堅持用大曆史觀來看待農業、農村、農民問題，隻有深刻理解了“三農”問題，才能(néng)更好(hǎo)理解我們這(zhè)個黨、這(zhè)個國(guó)家、這(zhè)個民族。必須看到，全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，實現中華民族偉大複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。
盡管我們的“三農”工作取得了顯著成(chéng)就(jiù)，但農業基礎還(hái)不穩固，城鄉區域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現。從現在到2035年，也就(jiù)3個五年規劃期，要抓緊行動起(qǐ)來。對(duì)農業農村現代化到2035年、本世紀中葉的目标任務，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的内涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國(guó)農業農村現代化的目标任務。當前，首先要把“十四五”時(shí)期農業農村發(fā)展規劃制定好(hǎo)。
——從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好(hǎo)“三農”基礎是應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。對(duì)我們這(zhè)樣(yàng)一個擁有14億人口的大國(guó)來說(shuō)，“三農”向(xiàng)好(hǎo)，全局主動。當前，國(guó)際環境日趨複雜，不穩定性不确定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。對(duì)此，我們要有清醒認識，做好(hǎo)打持久戰的準備。
我反複強調要辦好(hǎo)自己的事(shì)，其中很重要的一個任務就(jiù)是始終立足自身抓好(hǎo)農業生産，以國(guó)内穩産保供的确定性來應對(duì)外部環境的不确定性。
應對(duì)風險挑戰，不僅要穩住農業這(zhè)一塊，還(hái)要穩住農村這(zhè)一頭。經(jīng)濟一有波動，首當其沖受影響的是農民工。2008年國(guó)際金融危機爆發(fā)，2000多萬農民工返鄉。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)際經(jīng)濟下行影響，一度有近3000萬農民工留鄉返鄉。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，社會(huì)大局能(néng)夠保持穩定，沒(méi)有出什麼(me)亂子，關鍵是農民在老家還(hái)有塊地、有棟房，回去有地種(zhǒng)、有飯吃、有事(shì)幹，即使不回去心裡(lǐ)也踏實。全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家是一個長(cháng)期過(guò)程，農民在城裡(lǐ)沒(méi)有徹底紮根之前，不要急著(zhe)斷了他們在農村的後(hòu)路，讓農民在城鄉間可進(jìn)可退。這(zhè)就(jiù)是中國(guó)城鎮化道(dào)路的特色，也是我們應對(duì)風險挑戰的回旋餘地和特殊優勢。
構建新發(fā)展格局是我們應對(duì)世界大變局的戰略舉措，也是我們順應國(guó)内發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權的先手棋。把戰略基點放在擴大内需上，農村有巨大空間，可以大有作爲。幾億農民同步邁向(xiàng)全面(miàn)現代化，能(néng)夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉經(jīng)濟循環是國(guó)内大循環的題中應有之義，也是确保國(guó)内國(guó)際雙循環比例關系健康的關鍵因素。
全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好(hǎo)“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動鄉村振興，促進(jìn)農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果
經(jīng)過(guò)幾十年特别是近8年努力，我們如期完成(chéng)脫貧攻堅目标任務，全黨全國(guó)、各行各業特别是脫貧地區廣大幹部群衆都(dōu)付出了艱辛努力。脫貧攻堅取得勝利，充分彰顯了黨的領導和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優勢，向(xiàng)全世界展現了我們黨領導億萬人民創造的人間奇迹。
2021年5月14日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在河南省南陽市主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調後(hòu)續工程高質量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這(zhè)是座談會(huì)前，習近平于13日在考察途中臨時(shí)下車，走進(jìn)一處麥田察看小麥長(cháng)勢。 新華社記者 王晔/攝
現在，我們的使命就(jiù)是全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，這(zhè)是“三農”工作重心的曆史性轉移。要看到，相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還(hái)比較脆弱；一些邊緣戶本來就(jiù)晃晃悠悠，稍遇到點風險變故馬上就(jiù)可能(néng)緻貧；脫貧地區産業普遍搞起(qǐ)來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還(hái)不強，有的地方甚至幫扶幹部一撤，産業就(jiù)可能(néng)垮掉。下一步，脫貧地區防止返貧的任務還(hái)很重，要做好(hǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能(néng)出現這(zhè)邊宣布全面(miàn)脫貧，那邊又出現規模性返貧。
要健全防止返貧動态監測和幫扶機制，對(duì)易返貧緻貧人口實施常态化監測，重點監測收入水平變化和“兩(liǎng)不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現、早幹預、早幫扶，繼續精準施策。對(duì)有勞動能(néng)力的，要堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞緻富，不能(néng)靠發(fā)錢養人，防止陷入福利陷阱、政策養懶漢。對(duì)沒(méi)有勞動能(néng)力的人口，要做好(hǎo)兜底保障，及時(shí)納入現有社保體系，并逐步提高保障水平。對(duì)脫貧地區産業幫扶還(hái)要繼續，補上技術、設施、營銷等短闆，促進(jìn)産業提擋升級。易地扶貧搬遷了近千萬人，相當于一個中等國(guó)家的人口，很多大型集中安置區幾乎是平地起(qǐ)新城。要強化易地搬遷後(hòu)續扶持，多渠道(dào)促進(jìn)就(jiù)業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好(hǎo)社會(huì)管理，确保搬遷群衆穩得住、有就(jiù)業、逐步能(néng)緻富。脫貧攻堅形成(chéng)了龐大的扶貧資産，對(duì)這(zhè)些資産要摸清底數、加強監管，确保持續發(fā)揮作用。
黨中央決定，脫貧攻堅目标任務完成(chéng)後(hòu)，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起(qǐ)設立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期内要保持主要幫扶政策總體穩定。對(duì)現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向(xiàng)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。有關部門要對(duì)各領域具體政策進(jìn)行梳理，出台操作性文件和工作方案。要堅持和完善向(xiàng)重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續堅持東西部協作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等機制，并根據形勢和任務變化及時(shí)完善。要平穩有序做好(hǎo)各級扶貧辦機構職能(néng)的調整優化，确保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。要壓實責任，把鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核範圍。
三、牢牢把住糧食安全主動權
“五谷者，萬民之命，國(guó)之重寶。”我反複強調，糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。今年應對(duì)新冠肺炎疫情，糧食和重要農副産品供給充裕功不可沒(méi)，充分印證了這(zhè)一點。
我國(guó)糧食供求緊平衡的格局沒(méi)有改變，結構性矛盾剛著(zhe)手解決，總量不足問題又重新凸顯。今後(hòu)一個時(shí)期糧食需求還(hái)會(huì)持續增加，供求緊平衡將(jiāng)越來越緊，再加上國(guó)際形勢複雜嚴峻，确保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，甯可多生産、多儲備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。糧食生産年年要抓緊，面(miàn)積、産量不能(néng)掉下來，供給、市場不能(néng)出問題。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生産的命根子。早在2013年，我就(jiù)講過(guò)要像保護大熊貓那樣(yàng)保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。這(zhè)些年，我先後(hòu)對(duì)清理整治大棚房、違建别墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等提出要求，有關部門打了一套組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止。比如，一些地方占用基本農田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩(liǎng)旁占用良田建設幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業、保生态都(dōu)要用地，必須精打細算，排出優先序，絕不能(néng)占用耕地和違背自然規律去搞造林綠化。各省區市現有用于糧食生産的耕地必須保住，不能(néng)再往下降了！保耕地，不僅要保數量，還(hái)要提質量。建設高标準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設标準和質量，真正實現旱澇保收、高産穩産。這(zhè)個決心一定要下，該拿的錢一定要拿！要把黑土地保護作爲一件大事(shì)來抓，把黑土地用好(hǎo)養好(hǎo)。要采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。對(duì)有令不行、有禁不止、失職渎職的，要嚴肅追究責任。
耕地就(jiù)那麼(me)多，穩産增産根本出路在科技。以生物技術和信息技術爲特征的新一輪農業科技革命正在孕育大的突破，各國(guó)都(dōu)在搶占制高點。作爲一個農業大國(guó)，我們絕不能(néng)落後(hòu)。要堅持農業科技自立自強，加快推進(jìn)農業關鍵核心技術攻關。我反複思考，感到有一條必須明确，就(jiù)是農業現代化，種(zhǒng)子是基礎。我在這(zhè)次中央經(jīng)濟工作會(huì)議上專門強調了這(zhè)個問題。這(zhè)設備那設備，這(zhè)條件那條件，沒(méi)有良種(zhǒng)難以實現農業現代化！大豆等種(zhǒng)子講了多少年，但突破進(jìn)度還(hái)是很不理想。要拿出攻破“卡脖子”技術的幹勁，明确方向(xiàng)和目标，加快實施農業生物育種(zhǒng)重大科技項目，早日實現重要農産品的種(zhǒng)源自主可控。有關部門要在嚴格監管、風險可控前提下，加快推進(jìn)生物育種(zhǒng)研發(fā)應用。要加快打通科技進(jìn)村入戶的通道(dào)，促進(jìn)政府公益性服務和市場社會(huì)化服務協同發(fā)力。既要用物聯網、大數據等現代信息技術發(fā)展智慧農業，也要加快補上烘幹倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代農業物質裝備短闆，特别是要加大農業重要裝備自主研制力度，加強動植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。
調動農民種(zhǒng)糧積極性，關鍵是讓農民種(zhǒng)糧有錢掙。這(zhè)幾年種(zhǒng)糧成(chéng)本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧損。要穩定和加強種(zhǒng)糧農民補貼，提升收儲調控能(néng)力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成(chéng)本保險和收入保險範圍。現在，糧食生産一大軟肋是生産成(chéng)本偏高，解決辦法還(hái)是要創新經(jīng)營方式，要培育好(hǎo)家庭農場、農民合作社，發(fā)展适度規模經(jīng)營，健全專業化社會(huì)化服務體系，把一家一戶辦不了、辦起(qǐ)來不劃算的事(shì)交給社會(huì)化服務組織來辦。要加強農民農業生産技術和管理能(néng)力培訓，促進(jìn)管理現代化。
地方各級黨委和政府要扛起(qǐ)糧食安全的政治責任。這(zhè)些年，我國(guó)糧食生産明顯向(xiàng)主産區集中，這(zhè)有其合理性，但集中過(guò)度也會(huì)帶來風險。如果各地都(dōu)隻想吃飯不想種(zhǒng)糧、隻想吃肉不想養豬，那誰來保供給！不能(néng)把糧食當成(chéng)一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(cháng)遠賬。主産區、主銷區、産銷平衡區都(dōu)有責任保面(miàn)積、保産量，飯碗要一起(qǐ)端、責任要一起(qǐ)扛。此乃國(guó)之大者！糧食安全要實行黨政同責，“米袋子”省長(cháng)要負責，書記也要負責。長(cháng)期以來，産糧大省、大市、大縣爲保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻，值得表揚。要完善糧食主産區利益補償機制，加大獎補力度，決不能(néng)讓重農抓糧吃虧！
2021年4月25日至27日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察。這(zhè)是25日上午，習近平在桂林市全州縣才灣鎮毛竹山村，走進(jìn)葡萄種(zhǒng)植園，同農技人員和村民親切交流。 新華社記者 謝環馳/攝
現在，城鄉居民食物消費結構在不斷升級，今後(hòu)農産品保供，既要保數量，也要保多樣(yàng)、保質量。要深入推進(jìn)農業供給側結構性改革，推動品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産。要繼續抓好(hǎo)生豬生産恢複，促進(jìn)産業穩定發(fā)展。像大豆、棉花、玉米、小麥等一些大宗農産品生産，要抓緊研究部署，該擴大産量的要果斷下決心，不能(néng)讓人家拿住我們！這(zhè)是涉及國(guó)家安全的大事(shì)！要打好(hǎo)農産品貿易這(zhè)張牌，但關鍵要控風險、可替代、有備手，實施農産品進(jìn)口多元化戰略，支持企業走出去，提高關鍵物流節點掌控能(néng)力，增強供應鏈韌性。保糧食安全要一個品種(zhǒng)一個品種(zhǒng)深入研究、制定方案、落實下去。制止餐飲浪費最近有所好(hǎo)轉，必須長(cháng)期抓下去，推動全社會(huì)形成(chéng)勤儉節約的良好(hǎo)風尚。
四、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興落地見效
這(zhè)幾年，鄉村振興已經(jīng)動起(qǐ)來了，各地進(jìn)行了積極探索，也見到了一些成(chéng)效，現在到了全面(miàn)推開(kāi)的時(shí)候了。全面(miàn)實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都(dōu)不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、彙聚更強大的力量來推進(jìn)。這(zhè)裡(lǐ)，我再強調幾件事(shì)。
2021年3月22日至25日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這(zhè)是23日下午，習近平在三明沙縣夏茂鎮俞邦村考察時(shí)，在小吃攤邊同鄉親們親切交談。 新華社記者 王晔/攝
第一，加快發(fā)展鄉村産業。目前，各地鄉村産業都(dōu)有了一定基礎，有些地方新産業新業态發(fā)展勢頭很好(hǎo)、很紅火。今年我在陝西秦嶺山區一個村看到，山溝溝裡(lǐ)小木耳做成(chéng)了大産業。我在山西大同也看到，圍繞小黃花建成(chéng)大基地，成(chéng)了當地帶動農民緻富的支柱産業。但是，從全國(guó)面(miàn)上看，鄉村産業發(fā)展還(hái)處于初級階段，主要問題是規模小、布局散、鏈條短，品種(zhǒng)、品質、品牌水平都(dōu)還(hái)比較低，一些地方産業同質化比較突出。要适應城鄉居民消費需求，順應産業發(fā)展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種(zhǒng)功能(néng)，向(xiàng)廣度深度進(jìn)軍，推動鄉村産業發(fā)展壯大。
現在，發(fā)展鄉村産業，不像過(guò)去就(jiù)是種(zhǒng)幾畝地、養幾頭豬，有條件的要通過(guò)全産業鏈拓展産業增值增效空間，創造更多就(jiù)業增收機會(huì)。要積極發(fā)展農産品加工業，優化産業布局，推動農村由賣原字号向(xiàng)賣制成(chéng)品轉變，把增值收益更多留在縣域。發(fā)展鄉村旅遊、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新産業新業态，既要有速度，更要高質量，實現健康可持續。
發(fā)展鄉村産業要讓農民有活幹、有錢賺。很多地方農業産業升級過(guò)程中，往往規模越來越大、用工越來越少、農戶參與程度越來越低，這(zhè)是市場自發(fā)作用的結果。但是，我們要把握好(hǎo)度，不能(néng)忘了農民這(zhè)一頭，要完善利益聯結機制，通過(guò)“資源變資産、資金變股金、農民變股東”，盡可能(néng)讓農民參與進(jìn)來。要形成(chéng)企業和農戶産業鏈上優勢互補、分工合作的格局，農戶能(néng)幹的盡量讓農戶幹，企業幹自己擅長(cháng)的事(shì)，讓農民更多分享産業增值收益。要把農業現代化示範區作爲推進(jìn)農業現代化的重要抓手，以縣爲單位開(kāi)展創建，形成(chéng)梯次推進(jìn)農業現代化的格局。
各地普遍反映，發(fā)展鄉村産業還(hái)有很多政策堵點和痛點，最突出的是用地難、貸款難。鄉村建設用地需要給一些新增建設用地指标，更要靠内部挖潛。要深化農村信用社改革，多渠道(dào)補充中小銀行資本金，推動農村金融機構回歸本源。一些地方搞的特色農産品保險，受到農民歡迎，這(zhè)是個方向(xiàng)，要總結經(jīng)驗、加快推廣。
第二，加強社會(huì)主義精神文明建設。鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。要加強農村思想道(dào)德建設，弘揚和踐行社會(huì)主義核心價值觀，推進(jìn)農村思想政治工作，把農民群衆精氣神提振起(qǐ)來。要開(kāi)展形式多樣(yàng)的群衆文化活動，孕育農村社會(huì)好(hǎo)風尚。要普及科學(xué)知識，推進(jìn)農村移風易俗，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，反對(duì)迷信活動，推動形成(chéng)文明鄉風、良好(hǎo)家風、淳樸民風。要注重農村青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進(jìn)他們健康成(chéng)長(cháng)。
第三，加強農村生态文明建設。這(zhè)些年，我們在生态文明建設上下了很大的功夫，農村生态環境持續好(hǎo)轉，農業綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。目前，治理農業面(miàn)源污染、改善農村生态環境還(hái)處在治存量、遏增量的關口，正是吃勁的時(shí)候，松一篙，退千尋。要保持戰略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進(jìn)農業面(miàn)源污染防治，抓好(hǎo)化肥農藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和稭稈資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修複。這(zhè)些工作要同國(guó)家生态文明建設總體部署相配套，跟上節奏，不斷取得實效。
農業是個生态産業，農村是生态系統的重要一環。要健全草原森林河流湖泊休養生息制度，鞏固退牧還(hái)草、退耕還(hái)林成(chéng)果，開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，加強生物多樣(yàng)性保護。這(zhè)方面(miàn)要有個科學(xué)規劃，荒山、沙漠、灘塗、森林、草原等治理要因地制宜、符合實際，不能(néng)都(dōu)是一種(zhǒng)套路。長(cháng)江、黃河流域是生态文明建設的主戰場，農業農村任務十分艱巨。長(cháng)江流域要抓好(hǎo)十年禁漁，加強執法監督和市場監管，妥善解決好(hǎo)漁民轉産轉業和社會(huì)保障問題。黃河流域要抓好(hǎo)農業深度節水控水，因水施種(zhǒng)，發(fā)展節水農業、旱作農業，把農業用水效率提上去、總量省出來。2030年前實現碳排放達峰、2060年前實現碳中和，農業農村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這(zhè)方面(miàn)要做好(hǎo)科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施。
第四，深化農村改革。全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，必須用好(hǎo)改革這(zhè)一法寶。要加快推進(jìn)農村重點領域和關鍵環節改革，激發(fā)農村資源要素活力。第二輪土地承包即將(jiāng)陸續到期，要抓好(hǎo)再延長(cháng)30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長(cháng)久不變。農村宅基地改革要穩慎推進(jìn)。要完成(chéng)農村集體産權制度改革階段性任務，用好(hǎo)改革成(chéng)果，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。要完善農業支持保護制度，繼續把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域。要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優化職能(néng)、轉變作風，更好(hǎo)爲“三農”服務。凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事(shì)情，必須看準了再改，保持曆史耐心。要尊重基層和群衆創造，鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好(hǎo)試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破。
第五，實施鄉村建設行動。今後(hòu)一個時(shí)期，是我國(guó)鄉村形态快速演變的階段。建設什麼(me)樣(yàng)的鄉村、怎樣(yàng)建設鄉村，是擺在我們面(miàn)前的一個重要課題。
當前，擴内需、穩投資、搞建設，不能(néng)隻盯著(zhe)城鎮。農村這(zhè)塊欠賬還(hái)很多，投資空間很大。這(zhè)幾年，農村基礎設施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還(hái)存在明顯薄弱環節。要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，短闆要加快補上。要在推進(jìn)城鄉基本公共服務均等化上持續發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。“十四五”時(shí)期，要接續推進(jìn)農村人居環境整治提升行動，重點抓好(hǎo)改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長(cháng)效機制。
2020年1月19日至21日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平來到雲南，看望慰問各族幹部群衆，向(xiàng)全國(guó)人民緻以新春祝福。這(zhè)是19日下午，習近平在騰沖市清水鄉三家村中寨司莫拉佤族村了解鄉村振興和建設少數民族特色村寨情況。 新華社記者 謝環馳/攝
鄉村建設要遵循城鄉發(fā)展建設規律，做到先規劃後(hòu)建設。現在，農村人口向(xiàng)城鎮集中是大趨勢，村莊格局會(huì)繼續演變分化。有的村莊會(huì)聚集更多的人口和産業，有的會(huì)逐步同城鎮融合，有的會(huì)逐漸衰落。要合理确定村莊布局分類，看得準的先幹起(qǐ)來，看不準的可以等一等。鄉村建設要注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，不要一個樣(yàng)式蓋到頭，一種(zhǒng)顔色刷到底。有些地方就(jiù)沒(méi)把握好(hǎo)，有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點；有的機械照搬城鎮建設那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發(fā)展階段、違背農民意願，搞大規模村莊撤并。鄉村建設是爲農民而建，必須真正把好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)、把實事(shì)辦實。
鄉村建設要抓緊幹起(qǐ)來，穩紮穩打、久久爲功。我在浙江工作時(shí)就(jiù)是從“千村示範、萬村整治”抓起(qǐ)，曆屆省委和省政府一張藍圖幹到底，十多年的努力讓鄉村面(miàn)貌發(fā)生了大變化。當然，各地情況不一樣(yàng)，要加強分類指導，不要一刀切、搞運動，不要幹超越發(fā)展階段的事(shì)。
第六，推動城鄉融合發(fā)展見實效。振興鄉村，不能(néng)就(jiù)鄉村論鄉村，還(hái)是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成(chéng)工農互促、城鄉互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
當前，我國(guó)常住人口城鎮化率已經(jīng)突破了60%。今後(hòu)15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規劃編制、要素配置等方面(miàn)提出更加明确的要求，強化統籌謀劃和頂層設計。提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策已經(jīng)出台，各地要抓好(hǎo)落實，不能(néng)玩數字遊戲。農民進(jìn)城務工是個大趨勢，要把該打開(kāi)的“城門”打開(kāi)，促進(jìn)農業轉移人口市民化。農民進(jìn)城要符合客觀規律，保持曆史耐心，不要大呼隆推進(jìn)，更不要受不正确的政績觀所驅動。
2018年9月25日至28日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。這(zhè)是25日下午，習近平在黑龍江農墾建三江管理局七星農場萬畝大地号與農場工人們親切交談。 新華社記者 謝環馳/攝
要把縣域作爲城鄉融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局、産業發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好(hǎo)處理好(hǎo)，一體設計、一并推進(jìn)。要強化基礎設施和公共事(shì)業縣鄉村統籌，加快形成(chéng)縣鄉村功能(néng)銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域内實現優化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能(néng)力，把鄉鎮建設成(chéng)爲服務農民的區域中心。
第七，加強和改進(jìn)鄉村治理。這(zhè)次新冠肺炎疫情防控，對(duì)鄉村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗。目前，我國(guó)農村社會(huì)處于深刻變化和調整時(shí)期，出現了很多新情況新問題，雖然錯綜複雜，但歸結起(qǐ)來就(jiù)是一個“散”字。加強和改進(jìn)鄉村治理，要以保障和改善農村民生爲優先方向(xiàng)，圍繞讓農民得到更好(hǎo)的組織引領、社會(huì)服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。要鞏固農村掃黑除惡專項鬥争成(chéng)果，形成(chéng)持續打擊的高壓态勢。要深入推進(jìn)平安鄉村建設，嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資産等違法犯罪活動，依法制止利用宗教、邪教幹預農村公共事(shì)務。要用好(hǎo)現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。
五、加強黨對(duì)“三農”工作的全面(miàn)領導
全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時(shí)代黨全面(miàn)領導農村工作的能(néng)力和水平。
去年，黨中央下發(fā)了《中國(guó)共産黨農村工作條例》，其中很重要的一條就(jiù)是五級書記抓鄉村振興。各級黨委要扛起(qǐ)政治責任，落實農業農村優先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉村振興。特别是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好(hǎo)鄉村振興的“一線總指揮”。鄉村振興牽涉的部門很多，縣以上各級黨委要發(fā)揮好(hǎo)農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，健全議事(shì)協調、督查考核等機制。這(zhè)次機構改革把黨委農辦設在農業農村部門，目的就(jiù)是加強黨的領導。有的地方黨委農村工作部門缺兵少將(jiāng)，運轉起(qǐ)來疙疙瘩瘩。要抓緊充實力量、完善運轉機制、切實予以加強。
鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。這(zhè)些年，我去過(guò)很多村，發(fā)現凡是發(fā)展得好(hǎo)的，都(dōu)有一個好(hǎo)支部、好(hǎo)書記。明年鄉鎮、村將(jiāng)集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩(liǎng)委”成(chéng)員特别是村黨組織書記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向(xiàng)，推動各類資源向(xiàng)基層下沉，爲基層幹事(shì)創業創造更好(hǎo)條件。當前，基層反映突出的一個問題就(jiù)是“表海”、“會(huì)海”泛濫，“打卡”、“考核”一大堆，“上面(miàn)千把錘、下面(miàn)一顆釘”。這(zhè)個事(shì)情黨中央高度重視，進(jìn)行了專項治理，情況有所好(hǎo)轉，但還(hái)要下點猛藥，常抓不懈。
鄉村振興，關鍵在人、關鍵在幹。必須建設一支政治過(guò)硬、本領過(guò)硬、作風過(guò)硬的鄉村振興幹部隊伍。要選派一批優秀幹部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作爲培養鍛煉幹部的廣闊舞台，對(duì)在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的幹部要優先重用。新發(fā)展階段“三農”工作更加複雜，新情況新問題很多，要求更高。各級幹部要加強理論學(xué)習和調查研究，增強做好(hǎo)“三農”工作的本領。要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發(fā)廣大農民群衆積極性、主動性、創造性，投身鄉村振興，建設美好(hǎo)家園。
※這(zhè)是習近平總書記2020年12月28日在中央農村工作會(huì)議上的講話。
