全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)：
受國(guó)務院委托，我向(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)報告關于考試招生制度改革情況，請審議。
考試招生制度改革是教育領域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革。黨中央、國(guó)務院高度重視，習近平總書記親自主持中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)考試招生制度改革方案，作出系列重要指示批示。2014年，國(guó)務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），啓動了恢複高考以來最全面(miàn)、最系統、最深刻的一次考試招生制度改革。李強總理、丁薛祥副總理多次提出明确要求。教育部貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，中央宣傳部、中央網信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、公安部、工業和信息化部等密切配合，在各方共同努力下，《意見》确定的改革任務已基本完成(chéng)。下面(miàn)，我彙報三個方面(miàn)的情況。
一、改革進(jìn)展及成(chéng)效
2014年以來，分五批指導29個省份啓動了高考綜合改革，形成(chéng)了分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全了促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，中國(guó)特色現代教育考試招生制度基本建立。
（一）改進(jìn)招生計劃分配方式，推動區域、城鄉入學(xué)機會(huì)公平。一是提升中西部和人口大省高考錄取率。持續實施支援中西部地區招生協作計劃，將(jiāng)全國(guó)招生計劃增量向(xiàng)中西部地區傾斜。二是增加農村和原貧困地區學(xué)生考入重點高校人數。持續實施重點高校招收農村和原貧困地區學(xué)生專項計劃，累計錄取近110萬人。三是完善進(jìn)城務工人員随遷子女就(jiù)學(xué)政策。截至2023年，全國(guó)義務教育階段進(jìn)城務工人員随遷子女在公辦學(xué)校就(jiù)讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務的随遷子女占比達96.6%，2013年以來累計已有207萬名随遷子女在當地參加了高考。加強“高考移民”綜合治理，嚴格審查戶籍、學(xué)籍和實際就(jiù)讀情況。
（二）改革中小學(xué)招生方式，著(zhe)力破解擇校難題，實現與“雙減”政策同向(xiàng)同行。一是推進(jìn)義務教育免試就(jiù)近入學(xué)。指導各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就(jiù)近入學(xué)”原則，科學(xué)合理劃定學(xué)校招生片區。在教育資源配置不夠均衡的地方，穩妥推進(jìn)多校劃片、随機派位方式入學(xué)，大幅降低擇校熱。二是有序推進(jìn)中考改革。建立基于初中學(xué)業水平考試成(chéng)績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，引導學(xué)生全面(miàn)發(fā)展。初中學(xué)業水平考試實行全科開(kāi)考，畢業考試與升學(xué)考試“兩(liǎng)考合一”，減少考試次數。取消中考考試大綱，不斷提高中考命題質量。三是嚴格規範招生秩序。嚴格落實義務教育免試入學(xué)升學(xué)規定和“公民同招”政策，不得通過(guò)考試或變相考試選拔學(xué)生，不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、培訓證明等作爲招生入學(xué)依據或參考，切實做到民辦義務教育學(xué)校報名人數超過(guò)招生計劃的，在有關部門監督下，實行電腦随機錄取。全面(miàn)取消體育、藝術特長(cháng)等中考加分項目。落實普通高中屬地招生政策，將(jiāng)部分優質普通高中學(xué)校招生指标分配到區域内初中。
（三）改革高考考試科目和評價方式，引領高中育人方式變革。新高考依據考生的統一高考成(chéng)績和高中學(xué)業水平考試成(chéng)績，參考綜合素質評價錄取，既引導學(xué)生全面(miàn)發(fā)展，又注重培養興趣特長(cháng)。一是完善高中學(xué)業水平考試制度，保證高中學(xué)生基本學(xué)業質量。將(jiāng)國(guó)家規定的14門高中課程全部納入高中學(xué)業水平考試，引導學(xué)生認真學(xué)習每門課程。二是新高考實行部分科目可選，促進(jìn)學(xué)生興趣特長(cháng)發(fā)展。新高考采取3+3或3+1+2的選考模式，除語文、數學(xué)、外語作爲必考科目外，可選擇的科目組合從原來的“文科綜合”、“理科綜合”轉變爲20種(zhǒng)或12種(zhǒng)科目組合，促進(jìn)學(xué)生知識結構文理交融。三是建立高中學(xué)生綜合素質評價制度，突出過(guò)程性評價。各地建立省級統一的綜合素質評價信息管理系統，客觀記錄學(xué)生成(chéng)長(cháng)表現，強化公開(kāi)公示，反映學(xué)生德智體美勞全面(miàn)發(fā)展情況。高校將(jiāng)評價結果作爲強基計劃等招生的重要參考。四是推進(jìn)新高考、新課程、新教材整體聯動，爲教育生态帶來新變化。國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見》，指導改革省份結合實際，不同程度開(kāi)展選課走班，教學(xué)模式由“齊步走”向(xiàng)“個性化”轉變。開(kāi)展學(xué)生生涯規劃教育，指導學(xué)生選課選考、成(chéng)長(cháng)成(chéng)才。
（四）改革考試内容和形式，實現從“考知識”向(xiàng)“考能(néng)力素養”轉變。一是強化在高考命題中落實立德樹人根本任務。將(jiāng)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想考查融入試題，構建德智體美勞全面(miàn)考查的内容體系。二是突出關鍵能(néng)力和核心素養考查。增強試題的應用性、探究性、開(kāi)放性，引導學(xué)生在獨立思考、解決實際問題中建構知識、培養能(néng)力、提升素養。三是加強考教銜接。依據高中課程标準命題，降低機械刷題收益，引導教學(xué)回歸課标、回歸課堂。四是加強考試機構命題能(néng)力建設。加強對(duì)新高考省份選考科目自主命題的指導，組織命題隊伍培訓，開(kāi)展試題評價，不斷提升命題能(néng)力。
（五）優化招生專業結構，探索基礎學(xué)科拔尖創新人才培養範式。一是加大理工農醫類專業招生規模。指導高校通過(guò)增量傾斜和存量調整，不斷擴大理工農醫類專業招生規模。二是啓動實施強基計劃。爲更好(hǎo)服務國(guó)家重大戰略需求，2020年啓動實施強基計劃，探索基于統一高考的多維度考核評價方式。入校後(hòu)，對(duì)學(xué)生單獨制定培養方案，探索本碩博銜接培養。39所試點高校每年招錄6000餘人，學(xué)生質量得到各方面(miàn)充分肯定。三是探索拔尖創新人才超常規選鑒通道(dào)。設立清華大學(xué)數學(xué)科學(xué)領軍人才培養計劃、北京大學(xué)物理卓越人才培養計劃等專項計劃，推進(jìn)拔尖創新人才選拔培養。
（六）建立完善職教高考制度，推進(jìn)技術技能(néng)人才分類考試、分類選拔。將(jiāng)高職院校考試招生與普通高校相對(duì)分開(kāi)，實行“文化素質+職業技能(néng)”評價方式，打破一張高考試卷考所有學(xué)生的模式。近年來，職教高考錄取人數占高職院校招生規模的比例，從2014年的約20%增加至2023年的60%以上，成(chéng)爲高職院校招生的主渠道(dào)。
總體看，這(zhè)次改革把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才、維護教育公平作爲出發(fā)點和落腳點，堅持立德樹人，适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣(yàng)化高素質人才的需要，對(duì)考試招生制度進(jìn)行了一次整體性、系統性改革。一是全面(miàn)貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面(miàn)發(fā)展。從考試科目的設置到考試内容的改革，全面(miàn)體現對(duì)考生德智體美勞的考查，更好(hǎo)地引導中小學(xué)實施素質教育。二是堅持正确育人導向(xiàng)，對(duì)學(xué)生評價從單一的分數轉向(xiàng)綜合評價。新高考建立了“兩(liǎng)依據一參考”的評價體系，既考查知識基礎和思維能(néng)力，也關注學(xué)生平時(shí)學(xué)習成(chéng)長(cháng)情況，培養學(xué)生健全的人格。三是堅持因材施教，引導學(xué)生結合興趣特長(cháng)個性發(fā)展。高中階段是學(xué)生個性形成(chéng)、自主發(fā)展的關鍵時(shí)期，通過(guò)提供多種(zhǒng)選考科目組合，爲學(xué)生個性發(fā)展留出空間；通過(guò)強基計劃、藝術體育類招生、職教高考等不同通道(dào)，爲不同禀賦的學(xué)生提供适合的成(chéng)長(cháng)發(fā)展途徑。四是堅持能(néng)力導向(xiàng)，注重培養學(xué)生适應未來社會(huì)的思維品質和關鍵能(néng)力。引導中學(xué)教育爲學(xué)生适應未來成(chéng)長(cháng)發(fā)展作準備。五是堅持公平公正，以招考的公平更好(hǎo)促進(jìn)教育公平。全面(miàn)加強考試招生制度建設，完善監督制約機制，落實信息公開(kāi)，不斷促進(jìn)考試招生機會(huì)公平、程序公開(kāi)、結果公正。
考試招生制度改革能(néng)夠取得積極成(chéng)效，得益于以習近平同志爲核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，從黨和國(guó)家事(shì)業全局的戰略高度進(jìn)行頂層設計、謀劃部署，爲改革擘畫了“藍圖”；得益于教育部、中央宣傳部、中央網信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、公安部、工業和信息化部等部門協同發(fā)力，在輿論引導、條件保障、應急響應等方面(miàn)給予全力支持，增強了改革的系統性、整體性、協同性；得益于各地黨委和政府的重視支持，31個省份黨委和政府主要負責同志親自研究改革方案，部署推動改革工作，爲改革落地提供了堅強保障；得益于各地教育部門、招生考試機構、學(xué)校和廣大教師主動擔當、奮發(fā)作爲，構築了緊密協同的工作體系。
二、面(miàn)臨的形勢和挑戰
本輪考試招生制度改革是黨中央謀劃部署，習近平總書記親自決策并指導實施的重大改革，方向(xiàng)正确、目标明确，已取得積極成(chéng)效。但是，高考改革涉及面(miàn)廣、利益訴求複雜，不可能(néng)一勞永逸、一蹴而就(jiù)，每個階段都(dōu)是有限目标、穩步推進(jìn)的過(guò)程，需要保持曆史耐心和定力，穩中求進(jìn)、漸進(jìn)向(xiàng)好(hǎo)，持之以恒、久久爲功。當前，與黨中央建設教育強國(guó)、全面(miàn)提高人才自主培養質量的要求和人民群衆希望接受更好(hǎo)教育的期待相比，還(hái)面(miàn)臨著(zhe)一些新形勢和新挑戰，改革依然任重道(dào)遠。
（一）中西部地區高考綜合改革保障有待進(jìn)一步加強。目前，高考綜合改革尚未落地的省份還(hái)有17個，中西部省份、人口大省在改革推進(jìn)過(guò)程中還(hái)面(miàn)臨不少困難和挑戰。部分地方推進(jìn)高考綜合改革所需的資金、設施等條件保障還(hái)沒(méi)有到位，有的中學(xué)教室、師資、教學(xué)資源面(miàn)臨不足。改革後(hòu)高中學(xué)業水平考試由各省（區、市）自主命題，省級考試機構的命題能(néng)力建設亟待加強。
（二）普通高中育人方式改革有待進(jìn)一步深化。新高考、新課程、新教材對(duì)教師能(néng)力提出更高要求，一些薄弱學(xué)校教師仍習慣于傳統教學(xué)方式，需要從知識傳授向(xiàng)能(néng)力素養培育轉變。改革強化了課程、考試科目和報考專業的選擇性，部分中學(xué)師資和課程資源缺乏，高中生涯規劃教育專業性和有效性有待提高。選課走班增加了班級編排和學(xué)生管理的難度，對(duì)一些薄弱學(xué)校提出了更高要求。
（三）考試招生相關機制有待進(jìn)一步優化。綜合素質評價如何在确保公平公正的前提下更好(hǎo)地使用，仍需進(jìn)一步審慎探索。拔尖創新人才的選拔培養評價機制有待完善，如何在不影響基本盤的前提下，爲學(xué)生提供創新發(fā)展的“土壤”，讓有潛質的學(xué)生得到浸潤式培養，加強選培評一體化，仍需進(jìn)一步深入研究，審慎探索。職教高考的考試内容和形式有待進(jìn)一步優化，職業教育對(duì)應的行業領域極廣，每個行業需要的技能(néng)差異很大，相關技術技能(néng)及設備更新較快，實操考試組織的科學(xué)性和安全性面(miàn)臨挑戰。
（四）高考改革的外部環境依然複雜嚴峻。樹立正确的教育評價導向(xiàng)仍然任重道(dào)遠，一些地方片面(miàn)追求、違規宣傳高考升學(xué)率，有的縣區、中學(xué)還(hái)存在功利化、短視化行爲，重獎高考“狀元”和相關教師。涉考培訓機構帶來較大風險隐患。有的機構炮制話題制造焦慮，有的進(jìn)行虛假招生宣傳、天價收費，嚴重擾亂考試招生秩序。防範高科技舞弊面(miàn)臨挑戰，随著(zhe)人工智能(néng)技術等不斷發(fā)展，考試作弊手段花樣(yàng)翻新，作弊形式更加隐蔽。
三、下一步工作考慮
教育部將(jiāng)深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務院關于教育強國(guó)建設總體部署，堅定改革方向(xiàng)，保持戰略定力，不斷總結完善舉措，推動考試招生制度更加成(chéng)熟、更加定型，爲構建多元主體參與、符合中國(guó)實際、具有世界水平的教育評價體系提供有力支撐。
（一）穩步提升中西部地區改革保障能(néng)力。加強對(duì)改革未落地省份的指導，加大财政支持力度，加強普通高中建設，重點補齊縣域普通高中硬件設施和師資配備短闆。提升中學(xué)教師教育教學(xué)能(néng)力，指導地方做好(hǎo)對(duì)基層一線教師在待遇、職稱方面(miàn)的傾斜。加強省級考試機構能(néng)力建設，指導各地進(jìn)一步配齊配強省級考試機構隊伍，做好(hǎo)命題能(néng)力培訓，提升命題科學(xué)化、規範化水平。
（二）深化普通高中育人方式改革。指導地方統籌推進(jìn)新課程、新教材、新高考，引導學(xué)校合理安排課程教學(xué)。加強學(xué)校生涯規劃教育和選科指導，推動普通高中落實好(hǎo)學(xué)生發(fā)展指導制度，通過(guò)開(kāi)設課程、舉辦專題講座、開(kāi)展職業體驗等加強指導。推動地方完善選課走班運行機制，制訂選課走班指南，提高教學(xué)資源使用效益。
（三）深化中高考考試内容改革。深入調研各地考情教情，推動試題情境設計更加貼近學(xué)生學(xué)習生活實際。進(jìn)一步增強對(duì)學(xué)生探索性、創新性等思維品質的考查，提升命題的科學(xué)性。
（四）深化高中綜合素質評價改革。推動各地進(jìn)一步完善規範高中學(xué)生綜合素質檔案，探索利用人工智能(néng)、大數據等現代信息技術賦能(néng)評價改革，提升綜合素質評價的可信度、可用性。在确保公平公正的前提下，指導高校在更多招生類型中使用。
（五）完善職教高考的形式和内容。推動各地因地制宜統籌組織實施職業技能(néng)考試，可采取省級統考、多校聯考、高校校考等方式，加強相關專業類考點建設。研究制定各層次職業教育人才培養課程及質量标準、考試命題指南，加強考教銜接。加強采用現代信息技術賦能(néng)技能(néng)實操考試的研究。
（六）加強拔尖創新人才選拔培養。穩步推進(jìn)相關改革試點項目，加強選拔培養評價一體化設計。建立基于關鍵能(néng)力及核心素養的考核評價，加強長(cháng)周期培養和跟蹤評價。加強試點學(xué)校的監督檢查，确保招考公平公正。
（七）強化高考改革外部環境治理。集中治理地方和中學(xué)炒作、重獎高考“狀元”及教師等行爲。加強對(duì)涉考培訓機構綜合治理，不得以考試培訓爲名從事(shì)幹擾學(xué)校教育教學(xué)和考試招生秩序的行爲。加強防範考試舞弊的前瞻性技術研究。适時(shí)開(kāi)展國(guó)家教育考試招生立法研究，不斷健全相關法律規定，全面(miàn)提升考試招生的治理能(néng)力和治理水平。
長(cháng)期以來，全國(guó)人大對(duì)教育工作十分關心，給予了大力支持和悉心指導，提出了許多寶貴意見建議。全國(guó)人大多次組織考試招生制度改革專項調研，今天專門聽取彙報，充分體現了對(duì)考試招生工作的高度重視，這(zhè)既是對(duì)我們工作的鞭策，也爲深化考試招生制度改革發(fā)揮了十分重要的作用，在此表示衷心的感謝！
我們將(jiāng)以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真研究和落實全國(guó)人大和各位委員的意見，不斷優化相關政策措施，進(jìn)一步健全中國(guó)特色現代教育考試招生體系，爲建設社會(huì)主義現代化強國(guó)提供有力支撐。
來源：中國(guó)人大網
