中華人民共和國(guó)财政部令第94号
--政府采購質疑和投訴辦法
《政府采購質疑和投訴辦法》已經(jīng)财政部部長(cháng)辦公會(huì)審議通過(guò)。現予公布，自2018年3月1日起(qǐ)施行。
部長(cháng) 肖捷
2017年12月26日
政府采購質疑和投訴辦法
第一章 總則
第一條 爲了規範政府采購質疑和投訴行爲，保護參加政府采購活動當事(shì)人的合法權益，根據《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)政府采購法實施條例》和其他有關法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法适用于政府采購質疑的提出和答複、投訴的提起(qǐ)和處理。
第三條 政府采購供應商（以下簡稱供應商）提出質疑和投訴應當堅持依法依規、誠實信用原則。
第四條 政府采購質疑答複和投訴處理應當堅持依法依規、權責對(duì)等、公平公正、簡便高效原則。
第五條 采購人負責供應商質疑答複。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權範圍内作出答複。
縣級以上各級人民政府财政部門（以下簡稱财政部門）負責依法處理供應商投訴。
第六條 供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級财政部門處理。
跨區域聯合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事(shì)先約定的财政部門負責處理，事(shì)先未約定的，由最先收到投訴的财政部門負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的财政部門負責處理。
第七條 采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。
縣級以上财政部門應當在省級以上财政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。
第八條 供應商可以委托代理人進(jìn)行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事(shì)項、具體權限、期限和相關事(shì)項。供應商爲自然人的，應當由本人簽字；供應商爲法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。
代理人提出質疑和投訴，應當提交供應商簽署的授權委托書。
第九條 以聯合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成(chéng)聯合體的所有供應商共同提出。
第二章 質疑提出與答複
第十條 供應商認爲采購文件、采購過(guò)程、中标或者成(chéng)交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道(dào)或者應知其權益受到損害之日起(qǐ)7個工作日内，以書面(miàn)形式向(xiàng)采購人、采購代理機構提出質疑。
采購文件可以要求供應商在法定質疑期内一次性提出針對(duì)同一采購程序環節的質疑。
第十一條 提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。
潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質疑。對(duì)采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起(qǐ)7個工作日内提出。
第十二條 供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列内容：
（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；
（二）質疑項目的名稱、編号；
（三）具體、明确的質疑事(shì)項和與質疑事(shì)項相關的請求；
（四）事(shì)實依據；
（五）必要的法律依據；
（六）提出質疑的日期。
供應商爲自然人的，應當由本人簽字；供應商爲法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十三條 采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期内發(fā)出的質疑函，應當在收到質疑函後(hòu)7個工作日内作出答複，并以書面(miàn)形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
第十四條 供應商對(duì)評審過(guò)程、中标或者成(chéng)交結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評标委員會(huì)、競争性談判小組、詢價小組或者競争性磋商小組協助答複質疑。
第十五條 質疑答複應當包括下列内容：
（一）質疑供應商的姓名或者名稱；
（二）收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編号；
（三）質疑事(shì)項、質疑答複的具體内容、事(shì)實依據和法律依據；
（四）告知質疑供應商依法投訴的權利；
（五）質疑答複人名稱；
（六）答複質疑的日期。
質疑答複的内容不得涉及商業秘密。
第十六條 采購人、采購代理機構認爲供應商質疑不成(chéng)立，或者成(chéng)立但未對(duì)中标、成(chéng)交結果構成(chéng)影響的，繼續開(kāi)展采購活動；認爲供應商質疑成(chéng)立且影響或者可能(néng)影響中标、成(chéng)交結果的，按照下列情況處理：
（一）對(duì)采購文件提出的質疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續開(kāi)展采購活動的，澄清或者修改采購文件後(hòu)繼續開(kāi)展采購活動；否則應當修改采購文件後(hòu)重新開(kāi)展采購活動。
（二）對(duì)采購過(guò)程、中标或者成(chéng)交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中标或者成(chéng)交候選人中另行确定中标、成(chéng)交供應商的，應當依法另行确定中标、成(chéng)交供應商；否則應當重新開(kāi)展采購活動。
質疑答複導緻中标、成(chéng)交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將(jiāng)有關情況書面(miàn)報告本級财政部門。
第三章 投訴提起(qǐ)
第十七條 質疑供應商對(duì)采購人、采購代理機構的答複不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時(shí)間内作出答複的，可以在答複期滿後(hòu)15個工作日内向(xiàng)本辦法第六條規定的财政部門提起(qǐ)投訴。
第十八條 投訴人投訴時(shí),應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被(bèi)投訴采購人、采購代理機構（以下簡稱被(bèi)投訴人）和與投訴事(shì)項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列内容：
（一）投訴人和被(bèi)投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話；
（二）質疑和質疑答複情況說(shuō)明及相關證明材料；
（三）具體、明确的投訴事(shì)項和與投訴事(shì)項相關的投訴請求；
（四）事(shì)實依據；
（五）法律依據；
投訴人爲自然人的，應當由本人簽字；投訴人爲法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十九條 投訴人應當根據本辦法第七條第二款規定的信息内容，并按照其規定的方式提起(qǐ)投訴。
投訴人提起(qǐ)投訴應當符合下列條件：
（一）提起(qǐ)投訴前已依法進(jìn)行質疑；
（二）投訴書内容符合本辦法的規定；
（三）在投訴有效期限内提起(qǐ)投訴；
（四）同一投訴事(shì)項未經(jīng)财政部門投訴處理；
（五）财政部規定的其他條件。
第二十條 供應商投訴的事(shì)項不得超出已質疑事(shì)項的範圍，但基于質疑答複内容提出的投訴事(shì)項除外。
第四章 投訴處理
第二十一條 财政部門收到投訴書後(hòu)，應當在5個工作日内進(jìn)行審查，審查後(hòu)按照下列情況處理：
（一）投訴書内容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到投訴書5個工作日内一次性書面(miàn)通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事(shì)項和合理的補正期限。未按照補正期限進(jìn)行補正或者補正後(hòu)仍不符合規定的，不予受理。
（二）投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個工作日内書面(miàn)告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。
（三）投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日内書面(miàn)告知投訴人向(xiàng)有管轄權的部門提起(qǐ)投訴。
（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的，自收到投訴書之日起(qǐ)即爲受理，并在收到投訴後(hòu)8個工作日内向(xiàng)被(bèi)投訴人和其他與投訴事(shì)項有關的當事(shì)人發(fā)出投訴答複通知書及投訴書副本。
第二十二條 被(bèi)投訴人和其他與投訴事(shì)項有關的當事(shì)人應當在收到投訴答複通知書及投訴書副本之日起(qǐ)5個工作日内，以書面(miàn)形式向(xiàng)财政部門作出說(shuō)明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。
第二十三條 财政部門處理投訴事(shì)項原則上采用書面(miàn)審查的方式。财政部門認爲有必要時(shí)，可以進(jìn)行調查取證或者組織質證。
财政部門可以根據法律、法規規定或者職責權限，委托相關單位或者第三方開(kāi)展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。
質證應當通知相關當事(shì)人到場，并制作質證筆錄。質證筆錄應當由當事(shì)人簽字确認。
第二十四條 财政部門依法進(jìn)行調查取證時(shí)，投訴人、被(bèi)投訴人以及與投訴事(shì)項有關的單位及人員應當如實反映情況，并提供财政部門所需要的相關材料。
第二十五條 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事(shì)項，投訴人未提供相關證據、依據和其他有關材料的，視爲該投訴事(shì)項不成(chéng)立；被(bèi)投訴人未按照投訴答複通知書要求提交相關證據、依據和其他有關材料的，視同其放棄說(shuō)明權利，依法承擔不利後(hòu)果。
第二十六條 财政部門應當自收到投訴之日起(qǐ)30個工作日内，對(duì)投訴事(shì)項作出處理決定。
第二十七條 财政部門處理投訴事(shì)項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時(shí)間不計算在投訴處理期限内。
前款所稱所需時(shí)間，是指财政部門向(xiàng)相關單位、第三方、投訴人發(fā)出相關文書、補正通知之日至收到相關反饋文書或材料之日。
财政部門向(xiàng)相關單位、第三方開(kāi)展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應當將(jiāng)所需時(shí)間告知投訴人。
第二十八條 财政部門在處理投訴事(shì)項期間，可以視具體情況書面(miàn)通知采購人和采購代理機構暫停采購活動，暫停采購活動時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。
采購人和采購代理機構收到暫停采購活動通知後(hòu)應當立即中止采購活動，在法定的暫停期限結束前或者财政部門發(fā)出恢複采購活動通知前，不得進(jìn)行該項采購活動。
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，财政部門應當駁回投訴：
（一）受理後(hòu)發(fā)現投訴不符合法定受理條件；
（二）投訴事(shì)項缺乏事(shì)實依據，投訴事(shì)項不成(chéng)立；
（三）投訴人捏造事(shì)實或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視爲以非法手段取得證明材料。
第三十條 财政部門受理投訴後(hòu),投訴人書面(miàn)申請撤回投訴的，财政部門應當終止投訴處理程序，并書面(miàn)告知相關當事(shì)人。
第三十一條 投訴人對(duì)采購文件提起(qǐ)的投訴事(shì)項，财政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事(shì)項成(chéng)立。經(jīng)認定成(chéng)立的投訴事(shì)項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動；影響或者可能(néng)影響采購結果的，财政部門按照下列情況處理：
（一）未确定中标或者成(chéng)交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動。
（二）已确定中标或者成(chéng)交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中标或者成(chéng)交結果無效，責令重新開(kāi)展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開(kāi)展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成(chéng)損失的，相關當事(shì)人可依法提起(qǐ)訴訟，由責任人承擔賠償責任。
第三十二條 投訴人對(duì)采購過(guò)程或者采購結果提起(qǐ)的投訴事(shì)項，财政部門經(jīng)查證屬實的，應當認定投訴事(shì)項成(chéng)立。經(jīng)認定成(chéng)立的投訴事(shì)項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動；影響或者可能(néng)影響采購結果的，财政部門按照下列情況處理：
（一）未确定中标或者成(chéng)交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動。
（二）已确定中标或者成(chéng)交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中标或者成(chéng)交結果無效。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中标或者成(chéng)交候選人中另行确定中标或者成(chéng)交供應商的，應當要求采購人依法另行确定中标、成(chéng)交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中标或者成(chéng)交候選人中另行确定中标或者成(chéng)交供應商的，應當要求采購人依法另行确定中标、成(chéng)交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成(chéng)損失的，相關當事(shì)人可依法提起(qǐ)訴訟,由責任人承擔賠償責任。
投訴人對(duì)廢标行爲提起(qǐ)的投訴事(shì)項成(chéng)立的，财政部門應當認定廢标行爲無效。
第三十三條 财政部門作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋公章。投訴處理決定書應當包括下列内容：
（一）投訴人和被(bèi)投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等；
（二）處理決定查明的事(shì)實和相關依據，具體處理決定和法律依據；
（三）告知相關當事(shì)人申請行政複議的權利、行政複議機關和行政複議申請期限，以及提起(qǐ)行政訴訟的權利和起(qǐ)訴期限；
（四）作出處理決定的日期。
第三十四條 财政部門應當將(jiāng)投訴處理決定書送達投訴人和與投訴事(shì)項有關的當事(shì)人，并及時(shí)將(jiāng)投訴處理結果在省級以上财政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
投訴處理決定書的送達，參照《中華人民共和國(guó)民事(shì)訴訟法》關于送達的規定執行。
第三十五條 财政部門應當建立投訴處理檔案管理制度，并配合有關部門依法進(jìn)行的監督檢查。
第五章 法律責任
第三十六條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由财政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
（一）拒收質疑供應商在法定質疑期内發(fā)出的質疑函；
（二）對(duì)質疑不予答複或者答複與事(shì)實明顯不符，并不能(néng)作出合理說(shuō)明；
（三）拒絕配合财政部門處理投訴事(shì)宜。
第三十七條 投訴人在全國(guó)範圍12個月内三次以上投訴查無實據的，由财政部門列入不良行爲記錄名單。
投訴人有下列行爲之一的，屬于虛假、惡意投訴，由财政部門列入不良行爲記錄名單，禁止其1至3年内參加政府采購活動：
（一）捏造事(shì)實;
（二）提供虛假材料;
（三）以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視爲以非法手段取得證明材料。
第三十八條 财政部門及其工作人員在履行投訴處理職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)公務員法》《中華人民共和國(guó)行政監察法》《中華人民共和國(guó)政府采購法實施條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章 附則
第三十九條 質疑函和投訴書應當使用中文。質疑函和投訴書的範本，由财政部制定。
第四十條 相關當事(shì)人提供外文書證或者外國(guó)語視聽資料的，應當附有中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。
相關當事(shì)人向(xiàng)财政部門提供的在中華人民共和國(guó)領域外形成(chéng)的證據，應當說(shuō)明來源，經(jīng)所在國(guó)公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領館認證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據所在國(guó)訂立的有關條約中規定的證明手續。
相關當事(shì)人提供的在香港特别行政區、澳門特别行政區和台灣地區内形成(chéng)的證據，應當履行相關的證明手續。
第四十一條 财政部門處理投訴不得向(xiàng)投訴人和被(bèi)投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應商先行墊付。投訴處理決定明确雙方責任後(hòu)，按照“誰過(guò)錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都(dōu)有責任的，由雙方合理分擔。
第四十二條 本辦法規定的期間開(kāi)始之日，不計算在期間内。期間屆滿的最後(hòu)一日是節假日的，以節假日後(hòu)的第一日爲期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，質疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過(guò)期。
本辦法規定的“以上”“以下”均含本數。
第四十三條 對(duì)在質疑答複和投訴處理過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業秘密、個人隐私和依法不予公開(kāi)的信息，财政部門、采購人、采購代理機構等相關知情人應當保密。
第四十四條 省級财政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。
第四十五條 本辦法自2018年3月1日起(qǐ)施行。财政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購供應商投訴處理辦法》（财政部令第20号）同時(shí)廢止。
